Land and Housing Review (토지주택연구)

Land and Housing Research Institute (한국토지주택공사 토지주택연구원)
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Strategies for Reserving National Lands Based on Environmental Value

환경가치를 고려한 국유지 비축방안

  • Jisoo Sim ;
  • Yoonsun Park
  • 심지수 (부산대학교 조경학과) ;
  • 박윤선 (한국산지보전협회 산지정책연구센터)
  • Received : 2024.06.07
  • Accepted : 2024.07.30
  • Published : 2024.09.30
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Abstract

Land reservation policies are twofold: Land Banking and Reserved National Lands. The former purchases land for public development before prices rise and controls supply and demand. The latter reserves land for future administrative needs. Both systems aim to reserve land for future supply if prices increase. However, these policies lack responses to contemporary environmental changes, such as the carbon-neutral society and development-restricted zones. This study proposes policy reform to preserve environmental value by evaluating land in metropolitan areas using six ecosystem service variables. Target areas are Gapyeong-gun, Pocheon-si, and Yeoncheon-gun in Gyeonggi Province. Short-term improvements include evaluating environmental value, mid-term measures involve adding environmental considerations to reservations, and long-term measures include expanding the Ministry of Economy and Finance's role in integrated management.

토지비축제도는 토지은행사업과 비축부동산으로 구분할 수 있다. 토지은행사업은 공공개발용 토지를 지가가 상승하기 전에 매입하고, 필요시 공급하는 기능과 토지의 수급 및 가격 조절을 위해 토지를 매입하고 다시 매각하는 것을 목적으로 한다. 비축부동산은 향후 발생하는 행정 수요에 대응하기 위해 사전에 토지를 비축하는 것을 의미한다. 두 제도 모두 미래의 지가 상승에 대비하여 필요시 공급을 위해 토지를 비축한다는 점에서 공통점을 갖는다. 그러나 탄소중립사회의 도래 및 개발제한구역의 지속적인 해제와 같은 동시대의 환경변화에 대응하기 위한 목적으로서 토지비축은 현행 제도에서 누락되어 있다. 이 연구는 토지가 갖는 환경가치를 보전하고 국가 차원에서 대비하기 위한 방안으로서 토지비축제도의 기능을 제안하기 위한 연구이다. 이를 위해 수도권을 대상으로 토지의 환경가치를 생태계서비스 중 조절 및 지지서비스를 고려하여 여섯 가지 변수로 평가하고 국유지와 공유지와의 인접성을 고려하여 최종 토지비축 대상 지역을 경기도 가평군, 포천시, 연천군 순으로 제안하였다. 또한 이 과정을 통해 현행 토지비축제도의 개선방안을 단기와 중기, 장기로 구분하여 도출하였다. 단기적으로 환경가치를 고려한 토지 평가가 필요하고, 중기 제도개선방안으로는 현행 토지비축제도에 토지비축의 목적 추가가 필요하다. 장기 제도개선방안으로는 토지비축제도의 통합관리 및 종합계획 수립에 국유재산 총괄청의 역할을 확대하여 종합적인 비축계획 수립이 필요하다.

Keywords

Acknowledgement

이 과제는 부산대학교 기본연구지원사업(2년)에 의하여 연구되었음.

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