빈곤으로부터 가치 짜내는 방법 -로스앤젤레스 도시재개발국에 대한 제도민족지적 비판-

How to extract value from poverty? : an institutional ethnographic critique on the Community Redevelopment Agency of the City of Los Angeles

오늘날 세계주의의 시대에 점차 많은 도시들은 재스케일화의 전략을 통해 국가적 차원에서 이탈된 광역생산네트워크를 구축하고 있을 뿐만 아니라 도시 내의 국지적 지리를 보다 효율적으로 통제하기 위한 도시 거버넌스를 재정비하고 있다. 이러한 맥락에서 도시재개발은 도시정부가 통치제도를 강화함으로써 세계화에서 비롯된 노후주택지구, 노동계급의 게토, 우범지역 등과 같은 위협적인 공간변수들을 제거하고 이 공간들로부터 교환가치를 증식, 전유하는 세계적 전략으로 이해된다. 본 논문은 이러한 실천을 '세계도시화(glurbanization)'의 한 과정으로 보고, 특히 세 가지 차원에 주목한다: 첫째는 도시정부가 빈곤을 '고안'해내기 위하여 도시재개발의 담론을 사용하는 방식, 둘째는 도시정부가 그 담론을 제도화하여 구체적인 재개발 프로젝트를 구현하는 방식, 셋째는 제도화된 도시기구들이 재개발 담론 및 담론적 실천을 그들의 목적에 맞게 전유하는 방식을 살펴본다. 본 연구는, 경험적으로 캘리포니아 재개발법과 로스앤젤레스 도시재개발국에 초점을 두어, 이들이 어떻게 소위 '황폐구역'으로 정의된 도시공간에서 토지수용권과 증분세금수입이라는 도구를 통해 어떻게 가치를 짜내는지를 분석한다. 방법론으로는 담론분석과 제도민족지법을 사용한다. 결론적으로, 본 논문은 황폐구역으로 낙인찍힌 도시 공간들이 '공공의 보건과 안전'이라는 담론을 통해 재개발기구의 덫에 가두어지고 있으며. 이들 빈곤지역으로부터 증식, 추출된 교환가치는 외부 투자자들, 개발업자들 및 재개발기구 그 자체의 자원으로 전유되고 있다는 점을 비판한다.

An increasing number of cities employ rescaling strategies that not only construct metropolitan production network scaled down from national context, but also tune up new governance to effectively control local geographies of the city. In this context, urban redevelopment has emerged a key 'global' strategy to empower governmental institutions of the city, which not only eliminate such threatening spatial variables as deteriorated housing, working-class ghettos, and crime areas, but also increase and extract exchange value of those spaces. I view such practices a process of 'glurbanization'. This paper investigates how state/city government employs the discourse of urban re/development for 'inventing' poverty at an urban scale: how it institutionalizes the discourse for implementing concrete projects: and how urban institutional apparatus appropriate their discursive practices of redevelopment for their own ends in the city. By particularly focusing on the California Redevelopment Law and the Community Redevelopment Agency of the City of Los Angeles, this paper analyzes the ways in which the law and the agency extract value from what they define 'blight areas' by means of eminent domain and tax increment revenues. For empirical analysis I employ discourse analysis and institutional ethnography. I conclusively argue that the urban spaces stigmatized as 'blight areas' are increasingly entrapped by the urban redevelopment agency, which extracts increased exchange value from the areas and redirects it for supporting external investors, private developers, and the body of the agency itself.