현행 환경영향평가 체계 내 건강영향평가 대상사업은 「환경보건법」 시행령 제12조(건강영향 항목의 추가·평가 대상)에 따라 일부 대상사업으로 한정되어 있으나, 대상사업이 아닌 다양한 환경영향평가 대상 사업들에 대해서도 협의과정에서 건강영향 관련 사항들이 추가로 평가·검토되고 있다. 특히 주거지 관련 개발계획에 있어 개발부지가 오염원 주변에 계획될 경우 건강영향 측면에서의 입지 타당성 확보 여부를 평가·검토하게 되는데, 개발부지에서 주요 유해대기오염물질들의 현황농도 조사를 통한 위해도 기준 만족 여부를 확인하여 사후관리 방안을 마련하는 수준에 그치고 있다. 본 논문에서는 주거지 개발계획에 있어 개발하고자 하는 주거지역에 대한 입지의 타당성을 확인하는 정량적 방법을 마련하고 환경영향평가 절차 내에서 건강영향평가 대상사업의 확대 방안을 제안하고자 하였다. 환경영향평가 체계의 스크리닝 및 스코핑 절차를 검토하여 세부 방법론을 제안하였으며, 방법론 검증을 위해 과거 협의된 도시개발계획에 대한 사례분석을 진행하였다.
This study was carried out for improving the effectiveness of water resources development project through local resident opinions in the environmental impact assessment(EIA). The EIA reports of seven dams were examined. Four dams -Youngju Dam, Seongduck Dam, Buhang Dam and Hantangang Dam- which included many local opinions including 470 opinions of 341 local residents were selected to be analyzed. Local residents submitted their opinions in the six fields which are meteorological phenomena, water quality, land use, fauna and flora, noise and vibration, and residence, and the major opinions of those opinions came from the atmosphere environment field which is 32% of total opinions and social and economic field which is 38% of total opinions, respectively. In submerged area, opinions of the measure for migration and compensation were 91% and in non-submerged area, opinions of the measure for meteorological phenomena was 86%. Those percentages were maximum in each area. Opinions concerned meteorological phenomena were 86% and 53% in Youngju Dam and Seongduck Dam where area is surrounded by existing dam, but there was only 9% and 0% of opinions in Buhang Dam and Hantangang Dam where area is without existing dam nearby. The reformation methods which reflected the resident's opinions were suggested on EIA in dam development projects. First of all, reliability and objectivity of the field of meteorological phenoma should be enhanced by scientific prediction of the phenomenon days. Secondly, techniques reducing uncertainty of various water quality prediction models ought to be developed and effectiveness of the reduction strategies in environmental impact should be quantified. Finally, the draft of EIA report should involve the detailed plans of migration and compensation's procedures, criteria and measures to support.
To improve the ecological function of urban areas, the guideline for applying the Biotope Area Ratio to the Environmental Impact Assessment (EIA) was developed in 2005 and modified in the July, 2017. This study investigates whether the guideline has been actually practiced in the real world by searching reports including 648 cases of the Strategic Environmental Impact Assessment (SEIA) and 471 cases of the EIA. The results show that the 38% of SEIA and the 43% of EIA include sections about Biotope Area Ratio, and the 15% of SEIA and the 25 % of EIA are satisfied the threshold of the Biotope Area Ratio suggested by the guideline. The statistical analysis results show that this low level of practice was not improved through the modification of the guideline in 2017. This is because the guideline is forcibleness, its explanation is unclear, and stockholders' understanding of it lacks. In addition, lack of tracking management on SEIA and EIA also contributes to the low level of practice of the guideline. To promote the practice, the efforts to legislate and publicize the guideline are required.
This review was made to discuss the issues of ecological restoration and environmental impact assessment (EIA) related to the preservation of natural environment, the central theme expressed in the National Anthem of Korea. The authors notice that the key word or the central philosophy contained in the verses of the National Anthem of Korea is the preservation of national land and eternal identity for future generations, which is thought to be pursued through the attainment of ecological sustainability. A conceptual model for the sustainable management of natural ecosystems was suggested for the efficient utilization and the preservation of them, whose activities should be promoted by those of conservation and restoration instead of destructive development and negligence, respectively. Here, the preservation of natural environment can be directly pursued through the restoration of degraded ecosystems and landscapes and the utilization of natural environment can be directly pursued through the conservation of natural resources and wise management of natural ecosystems and landscapes. After reviewing the major characteristics and activities of the restoration of degraded ecosystems and landscapes, discussion was further extended to points for the promotion of the EIA activities. To point out some of them, it is needed for the public to better understand the nature of sustainable management of natural environment, for the society to put extensive energy and resources in the restoration of degraded ecosystems and landscapes, and for the government to install higher levels of ministries than that of the Ministry of Environment in dealing with the issues related to the 'preservation' of national land, people, culture and the security of the sustainability for future generations, where EIA and strategic environment assessment (SEA) can directly contribute to the sustainability of the country and future generations.
Although Environmental Impact Assessment(EIA) in Korea has been improved markedly over the past two decades, by enlarging the range of projects for assessment, instituting pub lic participation and environmental monitoring, and similar measures, it remains deficient in its coverage of human health in Environmental Impact Statements(EISs). Health Impact Assessment(HIA) can supply the necessary correctives. HIA is a combination of procedures, methods and tools by which a policy, programme, projects or legislative procedure may be judged for its potential effects on the health of a population, and the distribution of these effects within it. The principle of health protection is, however, established as a primary concern in EIA processes, in practice health is scarcely mentioned or the discussion is limited to a description of effects through the biophysical environment. The whole range of possible effects on health, including those mediated by socio-economic factors is often ignored, and no effective mechanism are in place to successfully incorporating health criteria and expertise into environmental, assessment(EA) that include ElA, SEA. These are foremost among the current issues facing EIA in Korea.
The introduction of strategic environmental assessment (SEA) has strengthened and extended the value of environmental impact assessment (EIA) as a foundational tool for sustainable development. In particular, SEA helps to overcome the limitation of project EIA as a 'stand alone' approach, applied relatively late in the decision making cycle. SEA is applied to policy, plan and programme (3P) proposals, when major alternatives are open and systematic consideration can be given to their environmental effects. This process also corresponds to options appraisal of development proposal to find the best practical outcome having regard to all potential impacts. There are imperatives for sustainable development (SD) that are shaping future directions for EIA and SEA internationally, regionally and locally. There is a shift toward more integrative approaches of using EIA and SEA as sustainability tools in cooperated environmental management system (EMS). Korea has established and applied EIA for over twenty years for various projects. Given its coverage, the current EIA system is SEA exclusive. The Prior Environmental Review System (PERS), which is a SEA-type of system, was applied in the late 1990s, mainly for various developing planning programs. The current PERS has been modified as a SEA type system, but in general, policy is not going to be covered.
Before the EIA was established in the Federal Republic of Germany, the impact mitigation principle - a planning instrument, which has its legal foundation in the German nature conservation legislation already had {and still has} the function to valuate environmental impacts. The valuation principles and methods which have been developed in correlation to this instrument are now also used in the EIA. Particularly for the valuation of alternating effects on the different ecological landscape functions and for the valuation of ecological mitigation and compensation measures this valuation methods are used. These methods base on a special kind of modelling nature and environment Following the aim of the nature conservation act, which is to save the capacity of the landscape to perform its essential functions, not the ecological factors (soil, water, air etc.) itselfs are evaluated but the ecological functions of the landscape, which are based on the ecological factors.
과거에는 대기오염, 수질오염, 폐기물 등이 환경영향평가에서 주요한 평가항목이었는데 최근에는 토지환경(토지이용, 지형), 자연생태환경(동·식물상, 자연환경자산), 사회·경제 환경 등이 주요한 평가항목으로 다뤄지고 있다. 2012년 이후 전략환경영향평가와 소규모환경영향평가의 협의결과를 보면, 90 %이상이 조건부동의였다. 그러나 환경영향평가의 협의결과는 2012년~2016년 기간 거의 대부분(94.1 %) 동의였으나, 환경정책기조가 바뀌는 2017년 이후부터 대부분(87.4 %) 조건부동의로 결정되었다. 그리고 세 종류 환경영향평가의 부동의 비율이 2013년~2016년 기간 0.3~0.6 % 밖에 되지 않았는데, 2017년~2019년 기간 1.3~3.1 %로 급증하였다. 그 사이 협의 결과에 영향을 미칠만한 제도나 분석기법의 변화가 없었다면, 협의결과의 일관성 및 공정성의 결여가 문제로 제기될 수 있다. 따라서 환경영향평가에서 입지타당성을 결정하는 토지이용, 동·식물상 및 자연환경자산, 사회·경제 등의 평가항목에 대한 지표개발과 적용에 대한 연구가 요구되고 있다. 본 연구는 환경영향평가가 전략환경영향평가, 환경영향평가, 소규모환경영향평가로 구분되어 시행되는 2012년 이후 동의, 조건부동의, 부동의 협의결과를 분석한다. 부동의 사례에 대해 6개 환경분야 중 입지타당성분석에서 중요한 토지환경과 자연생태환경의 평가항목을 중심으로 근거요인을 분석하고, 환경관련 토지이용규제와 환경관련 등급을 중심으로 개발계획이나 개발사업에 대한 환경영향평가에서 협의 결정의 개선방안을 모색한다.
Korea has 30 years of experiences in environmental impact assessment (EIA). Although EIA includes sanitation-public health factor, considering health impacts, among 74 unit projects of 17 sections, health impacts haven't been properly considered or have been ignored in many cases. The increasing awareness on the importance of health impacts has triggered this study to seek an optimal introduction scheme of health impact assessment (HIA). The processes of EIA already include screening, scoping, analysis, impact assessment, consultation, document review, decision making and monitoring, in which they would be the essential parts of HIA. In this context, integrating HIA into the existing EIA process could be the most effective way to use the benefits in both legal and procedural processes existed and to avoid the confusion and overlapping since the close relationships between environment and health impacts might be. Furthermore, it is desirable that the existing sanitation-public health factor should be substituted by and extended to environment-health factor with sufficient determinants to properly consider health impacts. When considering the first step of HIA, the prospective and qualitative approach is suitable more than the retrospective and quantitative one due to the lack of database accumulated. Similarly, an approach based on epidemiology and toxicology could analyze the limited evidences and impacts related to human disease, whereas one based on socio-science and psychology could provide the effective means available for predicting how the people and community will act by the change of surroundings. Checklist approach with various and comprehensive health determinants focused on prospective and qualitative methods will be very useful for more convenient and progressive dissemination of HIA. Various checklist approaches of toolkits could be found from HIA documents elsewhere, for example Westminster Toolkit, and they would be helpful to figure out how to develop common procedures and health determinants for checklist, in which the unique characteristics on korean cultural and political context compared to abroad should be carefully considered since checklist would be the most basic and essential part of HIA. After the establishment of checklist and procedural processes, the pilot projects should be conducted. Main purpose of pilot projects is to apparently prove the effectiveness and profitability of HIA. Pilot projects should be implemented to decide the effectiveness and suitability of HIA for future projects, programs and policies, and should be provided as the positive cases that can be achieved through the proper implementation and progress.
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[게시일 2004년 10월 1일]
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