일본 면형 유산 보존제도의 확산과정과 특성

Developing the Process and Characteristics of Preservation of Area-Based Heritage Sites in Japan

우리나라의 면형 유산 보존제도는 1984년 제정된 「전통건조물보존법」이 시효이다. 그러나 이 제도는 1996년에 폐지되었다. 일본은 1960년대 고도(古都)에 대한 보호의 필요성이 대두되어 1966년 「고도보존법」을 제정하고 '역사적풍토보존지역'과 '역사적풍토특별보존지구'를 도입하였다. 면형 유산의 보존을 위해서는 1975년 「문화재보호법」의 개정과 함께 도입된 '중요전통적건조물군보존지구' 제도가 시초이다. 이후 2000년대 초반 면형 유산의 보존에 대한 논의가 본격화되었고, 유산과 유산 사이의 공간과 맥락 보호를 목적으로 하는 '중요문화적경관' 제도가 도입되었다. 또한 일본의 근대화와 관련된 각종 물적·비물적 자원을 포괄하는 '근대화산업유산군33'이 2007년에 지정되었으며, 같은 해 역사적 가치를 가진 지역 풍경을 보호하기 위한 '아름다운일본의역사적풍토100선'이 선정되었다. 이후 2015년에는 특정 지역에 존재하는 유·무형 유산을 통합적으로 보존·관리하기 위한 '일본유산' 제도가, 2016년에는 사라져 가는 농수산업의 계승과 육성을 위한 '일본농업유산', 2017년에는 20세기 일본의 근현대 기술의 증거물인 '20세기유산'까지 제도의 확산 과정을 이루었다. 결과적으로, 현재(2020년 9월) '역사적풍토보존지역'과 '역사적풍토특별보존지구'가 30개소와 60개소, '중요전통적건조물군보존지구' 120개소, '중요문화적경관' 65개소, '근대화산업유산군' 66개소, '아름다운일본의역사적풍토100선' 264개소, '일본유산' 104개소, '일본농업유산' 15개소가 지정되었다. 이러한 상황 인식 속에서, 1976년 이후 순차적으로 확산되고 있는 일본의 면형 유산 보존제도 전반의 특성 추출을 기본 목적으로 하는 본 연구의 연구 과정은 다음과 같다. 첫째, 문헌 및 선행연구 고찰을 통해 일본 면형 유산 보존제도를 조사하고 연구범위를 설정한다. 둘째, 면형 유산 보존제도의 확산과정을 조사하고, 제도 발전에 따른 제도들 간의 관계성을 분석한 후 그 특성을 도출한다. 셋째, 관계성 및 특성과 관련된 내용의 구체화를 위해 대표 사례 3곳에 대한 심층 분석을 진행하고, 이를 종합하여 대표 사례가 가지는 특성을 도출한다. 이를 통해 도출한 일본 면형 유산 보존제도의 두드러진 특징은 매년 신규유산이 탄생하고 있다는 것이었다. 결과적으로 유산들 간의 중첩 현상이 발생하며, 면형 유산의 보존은 물론 전통 산업, 문화 관광 등 연관 산업의 활성화와 지역 정체성의 강화 등의 현상이 발생하고 있는 것으로 분석되었다. 이러한 특성은 현재 우리나라가 시행하고 있는 '근대역사문화공간' 제도의 활성화에 시사점으로 적용될 수 있을 것이다.

South Korea's area-based heritage preservation system originates from the "Preservation of Traditional Buildings Act" enacted in 1984. However, this system was abolished in 1996. As there was a need for protection of ancient cities in the 1960s, Japan enacted the Historic City Preservation Act in 1966, and 'Preservation Areas for Historic Landscapes' and 'Special Preservation Districts for Historic Landscapes' were introduced. For the preservation of area-based heritage sites, the 'Important Preservation Districts for Groups of Traditional Buildings' system introduced as part of the revision of the Cultural Heritage Protection Act in 1975 was the beginning. Then, in the early-2000s, discussions on the preservation of area-based heritage sites began in earnest, and the 'Important Cultural Landscape' system was introduced for protection of the space and context between heritage sites. Also, '33 Groups of Modernization Industry Heritage Sites' were designated in 2007, covering various material and immaterial resources related to the modernization of Japan, and '100 Beautiful Historic Landscapes of Japan' were selected for protection of local landscapes with historic value in the same year. In 2015, the "Japanese Heritage" system was established for the integrated preservation and management of tangible and intangible heritage aspects located in specific areas; in 2016, the "Japanese Agricultural Heritage" system was established for the succession and fostering of the disappearing agriculture and fishery industries; and in 2017, "the 20th Century Heritage," was established, representing evidence of modern and contemporary Japanese technologies in the 20th century. As a result, presently (in September 2020), 30 'Historic Landscape Preservation Areas', 60 'Historic Landscape Special Districts,' 120 'Important Preservation Districts for Groups of Traditional Buildings," 65 'Important Cultural Landscapes,' 66 'Groups of Modernization Industry Heritage Sites,' 264 "100 Beautiful Historic Landscapes of Japan,' 104 'Japanese Heritage Sites,' and 15 'Japanese Agricultural Heritage Sites' have been designated. According to this perception of situations, the research process for this study with its basic purpose of extracting the general characteristics of Japan's area-based heritage preservation system, has sequentially spread since 1976 as follows. First, this study investigates Japan's area-based heritage site preservation system and sets the scope of research through discussions of literature and preceding studies. Second, this study investigates the process of the spread of the area-based heritage site preservation system and analyzes the relationship between the systems according to their development, in order to draw upon their characteristics. Third, to concretize content related to relationships and characteristics, this study involves in-depth analysis of three representative examples and sums them up to identify the characteristics of Japan's area-based heritage system. A noticeable characteristic of Japan's area-based heritage site preservation system drawn from this is that new heritage sites are born each year. Consequently, an overlapping phenomenon takes place between heritage sites, and such phenomena occur alongside revitalization of related industries, traditional industry, and cultural tourism and the improvement of localities as well as the preservation of area-based heritage. These characteristics can be applied as suggestions for the revitalization of the 'modern historical and cultural space' system implemented by South Korea.