A Criticism of Path Dependence in the Broadcasting Programming Regulation : Focusing on Regulation of Programming Quotas

방송편성규제의 경로의존성 비판과 개선방향 : 편성비율규제를 중심으로

With the activation of OTT and VOD services, the viewing behavior is rapidly changing, but the programming regulation has not escaped the ratio regulation in the same way as in the past. Therefore, this paper aims to examine the policy validity of the current organization ratio regulation and to suggest improvement directions based on this. To this end, the policy objectives and background at the time of the introduction of the domestic organization ratio regulation were considered and compared with the current status of the broadcasting market. As a result, this study found that it is difficult to apply the logical framework of asymmetric regulation at the time of the formation ratio regulation into the current status of broadcasting market, the existing framework was established and hold in the mutual relationship of various stake holders formed based on the asymmetric regulation. It was pointed out that the typical pattern of path dependency repeating only fine adjustment of ratio was shown. Based on this, this study suggests that it needs to be divided into the regulation by the public interest and the regulation by the industrial purpose according to the purpose of regulation, and it is necessary to be limited to the direct regulation corresponding to the public interest of the viewer. Also this study proposes that it is necessary to separate the regulation from promotion policies as well as to resolute asymmetric regulation in broadcasting policies.

OTT와 VOD 서비스의 활성화로 시청행태는 급격하게 변화하고 있지만, 편성규제는 과거와 동일한 방식의 비율 규제에서 벗어나지 못하고 있다. 이에 본 논문은 현행 편성비율규제의 정책적 타당성을 검토하고 이를 바탕으로 개선방향을 제시하는 것을 목표로 한다. 이를 위하여 국내편성비율규제 도입 당시의 정책적 목표와 배경을 고찰하고 이를 현재의 방송시장 현황과 비교하여 살펴보았다. 그 결과, 본 연구는 현재 편성비율규제가 도입 당시의 비대칭규제라는 논리적 틀이 그대로 적용되기 어려운 시장 환경에 놓여 있음에도 불구하고, 비대칭규제를 기반으로 형성된 여러 이해관계자들의 상호관계 속에서 기존의 틀 속에서 미세한 비율의 조정만을 반복하는 경로의 존성의 전형적 모습을 보이고 있다고 지적하였다. 이를 바탕으로, 본 연구는 편성규제가 규제의 목적에 따라 공익적 목적에 의한 규제와 산업적 목적에 의한 규제로 구분하여, 시청자의 공익에 해당하는 직접적 규제로 한정되어 적용될 필요가 있으며, 규제와 진흥의 분리, 그리고 비대칭규제의 해소를 제안하였다.