Terminological Misuses and Institutional Coherence in Electoral Systems

선거제도의 개념 오용과 정합성: 비례대표성을 중심으로

In the process of changing the Korean electoral system, various terms such as representation, majority, minority, plurality, and proportionality are not used correctly, making normative judgment on its desirable electoral system difficult. This paper clarifies the concepts and terminology related to the electoral system in order to enable proper normative discussion. First, the misuse of the names of the electoral system is reviewed. This includes the majority representative system versus the minority representative system, the single-member constituency versus the multi-member constituency, the absolute majority system versus the relative majority system, and the majority representative system versus the proportional representative system. Next, the principles of representation, proportionality, democracy, direct ballot, and equal ballot are discussed to evaluate the decisions made by the Constitutional Court of Korea. In the current electoral system of the National Assembly, the equivalence between its constituency member and its proportional representation member is very low in terms of proportionality between votes received and seats allotted. Finally, the coherence between proportional representation and other political institutions is examined. Strengthening the proportionality of parliamentary elections alone does not necessarily increase the proportionality of the entire power structure.

선거제도 변경 추진 과정에서 대표, 다수, 소수, 비례, 등가 등 여러 개념이 정확하게 사용되지 않아 선거제도에 관한 보편적 판단이 잘 이뤄지지 못하고 있다. 이 글은 선거제도 관련 개념 및 용어의 현황을 지적하여 올바른 규범적 논의가 가능하게 하는 기초 연구이다. 먼저, 다수대표제와 소수대표제, 소선거구와 중·대선거구, 절대다수제와 상대다수제, 다수대표제와 비례대표제 등 선거제도 명칭의 오용을 지적하고 보완한다. 다음으로, 대표성, 등가성, 비례성, 게리맨더링, 민주성, 직접선거, 평등선거 등의 원리와 이에 관련된 헌법재판소 결정을 분석한다. 현행 국회의원선거 1인2표제에서는 의원 간 득표 등가성과 정당 간 비례성이 낮으며, 오히려 1인1표제로 환원하되 지역구 및 비례대표를 포함한 전체 의석비가 정당 득표율에 비례하도록 비례대표의석을 배분하는 방식이 유권자의 선거방식 이해도와 정당 간의 비례성을 동시에 높일 수 있다. 끝으로, 국회의원을 비례대표제로 선출하기만 하면 비례대표성이 보장되는 것이 아니라는 맥락에서, 국회의원선거의 비례대표제와 다른 정치제도 간의 정합성을 논의한다.