초록
본 논문은 기술-제도 복합시스템을 활용하여 우리나라의 전력 산업이 현재의 탄소의존 경로에 이르게 된 다양한 원인들을 역사적으로 분석하고, 우리나라 전력산업이 탄소고착에서 벗어나 지속가능한 체제로 전환할 수 있는 가능성에 대해 평가하였다. 분석의 결과 우리나라 전력산업의 탄소고착을 강화시키는 요인들은 시장, 기업, 소비자, 정부측면에 고르게 분포되어 있는 것으로 드러났다. 경제성에 근거한 대규모 발전설비를 선호하는 정부정책과 저렴한 전기요금제도, 요금 인상을 엄격히 억제하는 물가관리 시스템, 여름철과 겨울철 전력수요 급증, 탄력적인 요금제도의 부재, 유연탄과 천연가스 설비의 확대 등이 그것이다. 반면 원자력발전과 스마트 그리드를 제외하면, 탄소고착을 완화시키는 요인들은 주로 환경관련 법률이나 신재생관련 법률이다. 전력산업의 탄소배출이 전원구성에 의해 가장 큰 영향을 받고, 우리 경제가 제조업 기반의 수출 위주이며, 산업과 상업부문의 전력소비가 총 85% 이상이라는 점 등을 고려할 때, 우리나라 전력산업이 이른 시일 내에 탄소고착에서 벗어날 수 있을 가능성은 그리 높아 보이지 않는다. 따라서 우리나라 전력산업이 탄소고착을 탈피하기 위해서는 시장, 기업, 소비자, 정부 차원에서 복합적인 개선 노력이 필요하다. 우선, 시장측면에서는 주요국처럼 독점을 완화하여 적극적인 신재생에너지 확대와 소비자 선택권을 보장하는 조치가 필요하다. 기업측면에서는 적극적인 수요관리와 신재생을 포함하는 분산전원의 확대가 시급한 과제이다. 소비자측면에서는 탄소고착 완화를 위한 다양한 요금제 도입과 소비자의 의식전환 노력 등이 필요하다. 마지막으로, 정부에서는 수급계획 수립 시 중요하게 고려되지 못했던 다양한 외부 비용들, 예를 들어 환경비용, 사회적 갈등비용 등을 포함하는 제도 개선이 시급히 필요하다.
This paper performs a historical analysis on the various factors contributing to the current carbon lock-in of Korean electricity industry by using techo-institutional complex. The possibilities of the industry's carbon lock-out toward more sustainable development are also investigated. It turns out that market, firm, consumer, and government factors are all responsible for the development of the carbon lock-in of Korean power industry; the Korean government consistently favoring large power plants based on the economy of scale; below-cost electricity tariff; inflation policy to suppress increases in power price; rapid demand growth in summer and winter seasons; rigidities of electricity tariff; and expansion of gas-fired and imported coal-fired large power plants. On the other hand, except for nuclear power generation and smart grid, environment laws and new and renewable energy laws are the other remaining factors contributing to the carbon lock-out. Considering three key points that Korea is an export-oriented economy, the generation mix is the most critical factor to decide the amounts of carbon emission in the power industry, and the share of industry and commercial power consumption is over 85%, it is unlikely that Korea will achieve the carbon lock-out of power industry in the near future. Therefore, there are needs for more integrated approaches from market, firm, consumer, and government all together in order to achieve the carbon lock-out in the electricity industry. Firstly, from the market perspective, it is necessary to persue more active new and renewable energy penetration and to guarantee consumer choices by mitigating the incumbent's monopoly power as in the OECD countries. Secondly, from the firm perspective, the promotion of distributed energy system is urgent, which includes new and renewable resources and demand resources. Thirdly, from the consumer perspective, more green choices in the power tariff and customer awareness on the carbon lock-out are needed. Lastly, the government shall urgently improve power planning frameworks to include the various externalities that were not properly reflected in the past such as environmental and social conflict costs.
