대한지리학회지 (Journal of the Korean Geographical Society)

대한지리학회 (The Korean Geographical Society)
권호 표지

1980년대 이후 수도권/비수도권 지역격차 변화의 조절이론적 해석

A Regulationist Interpretation on the Changes of the Regional Inequality between Seoul Metropolitan Area(SMA) and Non-SMA after 1981

  • 발행 : 2007.03.31
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초록

본 논문은 수도권 집중, 다른 말로 수도권/비수도권 격차의 정도 변화를 제도-정치적 차원의 변인으로부터 해명하고자 하였다. 제도와 그 이면의 사회 내 제 세력 분포의 변화를 지역격차의 변이와 연관짓기 위하여 조절이론의 접근방법을 취하였다. 1980년대는 권위주의 정부 특유의 중앙집권적 권력을 통해, 강력한 조항의 수도권 과밀규제 제도를 갖추고 있었으나, 구체적인 집행이 적절히 이루어지지 않았다. 이는 당시 국가기구의 구조적 선택의 결과로서, 수도권 집중을 완화시키지 못했다. 민주화 과정을 통해 지역이 자신의 발언권을 갖게 되자, 국가기구는 자본의 이해와 지역의 이해를 조정하는 위치에 서게 되었고, 이는 구체적인 수도권 과밀규제 및 지방 성장 정책으로 나타났다. 그리고 1980년대 말에서 외환위기 이전까지 수도권 집중은 뚜렷이 완화되었다. 이러한 변화는 지역의 등장에 힘입은 공간적 조절양식의 변화로 해석되었다. 외환위기는 자본의 역량을 강화시켰고, 국가기구는 자본의 요구에 보다 민감하게 되었다. 자본의 지속적인 수도권 과밀규제 완화 주장을 통해, 수도권 규제는 완화되었고 그 만큼 수도권과 비수도 권간의 격차는 다시 확대되었다.

This paper aims to interpret the changes of the regional inequality between Seoul Metropolitan Area(SMA) and Non-SMA after 1981 on the regulationist approaches that examine institution changes and power dynamics that motivate regional disparities in South Korea. Despite the restrict laws and aims that alms to reduce the concentration into SMA before 1988, the acts were not executed effectively due to the structural selectivity of the bureaucratic authoritarian state of those years. Thus, the regional concentration phenomena of SMA was intensified in the 1980s. However, the democratization in 1987 invoked Non-SMA regions to claim their regional development and it also forced the state to mediate the conflicting interests between the regional agents protesting the SMA concentration and the Capital agents supporting the SMA deregulation. From the early 1990s. the state launched a series of national strategies and policies to diminish regional inequality. They included execution of the existing acts mitigating SMA concentration and construction of industrial complexes in the underdeveloped areas of Non-SMA. Thus, the equalizing polities led the reduction of the concentration of SMA from 1989 to 1997. However, the financial crisis of Korea in 1997 intensified the claims of the Capital agents to deregulate the SMA control. The circumstance also forced the state towards the Capital side that request the deregulation of SMA control. As the result, the regional disparity between SMA and Non-SMA has been enlarged again since 1998.

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