A Longitudinal Study on the Changes in Individual Local Government's Social Spending in South Korea

기초지방정부 사회복지비 지출비중의 변화요인 탐색

This study analyzes the changes in individual local government's social spending from 1995 to 2004 in South Korea. Using the pooled time-series and cross-sectional data of 226 basic-level local governments, the resulting analyses of an error correction model are very interesting: First, a rising local population led to an immediate increase in social spending; Secondly, local governments gradually increased social spending when the elderly ratio had been high, but the levels of social spending in the previous year and local economy related spending level had been low. Thirdly, there were no spending changes associated with local elections and partisan politics. Fourthly, both cooperative and competitive intergovernmental relations had the most significant effect on the social spending and reduced geographical disparities in the level of spending across localities. In conclusion, this study suggests that we establish a more comprehensive intergovernmental network which lead to territorial justice in social welfare.

이 연구는 Beck(1991)이 제안한 오차교정모형(error correction models)을 이용하여 우리나라 기초지방정부의 사회복지비 지출비중의 변화를 분석하였다. 분석결과는 크게 네 가지로 요약된다. 첫째, 지역인구의 증가는 사회복지비 지출비중을 단기적으로 증가시킨다. 둘째, 노인인구비중이 높고 경제개발비 및 기존 사회복지비 지출비중이 낮을 경우, 장기적으로 기초지방정부의 사회복지비 지출비중이 커진다. 셋째, 우리나라에서 기초지방정부 사회복지비 지출비중의 변화에 대한 지방자치(지방선거)의 영향력은 분명하지 않다. 넷째, 어떤 기초지방정부의 사회복지비 지출비중의 수준과 성장률이 클 경우, 그것과 인접한 다른 기초지방정부의 사회복지비 지출비중이 장 단기적으로 크게 상승한다. 전체적으로, 본 연구의 분석결과는 우리나라 기초지방정부들의 사회복지비 지출비중의 변화가 각 지역의 내부정책 환경의 변화보다는 중앙 광역 기초지방정부간의 정치적 제도적 상호작용의 결과임을 시사한다.