Comparison of Living Conditions and Utilization of the Unemployment Programs Between the Male and Female Heads of Family Who Are Unemployed and Discouraged Workers

여성과 남성 실업가구주의 실업실태와 실업대책활용의 비교 및 정책제안

The problems of unemployment have been recognized as male problems even though the female unemployment problems are as significant as those of men since IMF. The women who have experienced insecure employment and lower wage than men in the labor market are having more serious economic difficulties after being unemployed. Especially economic problems of the unemployed female headed families are anticipated to be tremendous because the female heads do not have spouses who can act as a buffer seeking or beginning to work to reduce economic hardship. The purpose of this paper is to compare living conditions and utilization of the unemployment programs between male and female heads of the family who are unemployed and discouraged workers. It will examine the functionalism, human capital theory, and feminist perspectives on the cause of female unemployment in order to help understanding of their living situations after being unemployed. Then, it will compare the socio-demographic characteristics, their economic activities before being unemployed, their living conditions and changes in family life after being unemployed, their efforts to overcome unemployment and utilization of various government unemployment programs. It used the national data of National Unemployment Survey of Korean Institute of Health and Social Affairs conducted in 1998 and analyzed 283 female and 1,528 male family heads who are unemployed and discouraged workers. It reveals that the female family heads experienced lower economic status in the labor market before being unemployed, are having more serious economic hardship because of it, utilize more of the government programs such as public work and public assistance than the male family heads but less of the public loans for the unemployed. It recommends expansion of public work and public assistance, more vigorous advertisement of various unemployment programs, and active training of job creation technique for female family heads.

IMF이후 여성실업이 남성실업 만큼이나 중요한 문제인 것임에도 불구하고 실업은 일반적으로 남성의 문제인 것처럼 인식되고 있다. 그러나 노동시장에서 고용의 불안정과 낮은 임금 등 남성보다 더 낮은 지위에 있었던 여성들은 실업 후에도 남성보다 경제적인 어려움을 더 겪고 있다. 특히 실업여성가구주의 경우는 실업남성가구주와 다르게 대부분 혼자 사는 경우가 많아 생활고가 심각할 것으로 우려된다. 본 논문의 목적은 실망실업자와 실업자인 여성가구주와 남성가구주의 실업 후 생활실태와 실업대책활용실태를 비교하는데 있다. 이를 위해 여성실업에 대한 이해를 돕기 위해 여성실업원인에 대한 기능주의, 인적자본이론과 여권주의자들의 시각을 검토하고, 여성과 남성 (실망)실업가구주의 인구사회적 특성, 실업 전 경제활동. 실업 후 경제적 생활실태, 실업 후 가족생활 실태 및 변화, 실업에 대한 대처방안 및 실업대책활용도를 비교하였다. 이를 위해 한국보건사회연구원의 1998년 전국실업실태조사자료를 사용하였으며 153명의 여성(실망)실업가구주와 1,525명의 남성(실망)실업가구주를 분석하였다. 분석결과 여성(실망)실업가구주는 남성(실망)실업가구주에 비해 실업 전 노동시장에서의 지위가 낮았고, 그 때문에 실업 후에도 더 어려운 생활고를 겪고 있으며, 공공근로나 생활보호 같은 생활안정대책을 남성보다 더 많이 활용함에도 불구하고 아직도 생활보호수준보다 다 낮은 생활을 하는 자가 많기 때문에 생활안정대책확대, 실업대책에 대한 홍보, 창업훈련 등이 더 적극적으로 이루어져야 함을 제시하였다.