북한은 70년대 이후부터 부족한 식량문제 해결을 위해 구릉이나 사면경사가 16$^{\circ}$ 이상인 산지사면까지 개간하여 다락밭으로 이용하는 것으로 알려져 있다. 그렇지만 경사지 개간에 따른 농경지 확대에도 불구하고 북한의 식량문제는 농업에 대한 투자 소홀, 불리한 지형과 기상조건, 생산의욕 상실 등이 주된 원인으로 알려져 있다(김성훈, 1992;권오홍, 1999; 부경생, 2001). 특히, 90년대에 발생한 자연재해 1993년의 냉해, 1994년 우박피해, 1995, 1996년 홍수 및 1997년의 가뭄 등은 북한의 경제와 식량수급 문제를 더욱 어렵게 하였다. (중략)
