The purposes of the study were to; 1) examine the diffusion and adoption of new agricultural technology in rice farming, 2) survey the status of agricultural education institutions on technology transfer, and 3) explore the linkages between agricultural education and extension for more effective reinforcement strategies to further the diffusion and adoption of new agricultural technology in Korea. Literature review, field survey and panel discussions were employed to strengthen the linkages among agricultural education, research and extension in Korea. As the results of analysis of the diffusion and adoption of new agricultural technology in rice farming following recommendations were offered; 1. Extension services have helped Korean farmers in achieving self-sufficiency in rice and year-round supply of green vegetables as well as upbringing rural youth, however, government changed the status of extension educators from central government staff to county/city government staff since 1997. This brought about various problems such as: decreased morale and number of extension educators, thus weakening the extension education function, weakened linkages between national and local extension offices, less opportunity for in-service education of extension educators, and weakened linkages between agricultural research and extension, etc. 2. In order to insure that extension educators are high caliber professional individuals, it is crucial to establish a system that nationally recognizes these individuals as such, and that provides a professional development path. It is important to restore the morale of extension educators to continually achieve the national goals of food production, balanced national development and preservation of environment, at the same time to meet increasing needs of farmers. 3. Because of the critical importance of diffusing innovations to agricultural producers in order to ensure quality and steady food supply, it is crucial that these issues be addressed before the extension service further deteriorates. Further research activities on agricultural extension should be conducted for more effective agricultural extension system in Korea to achieve a greater rural, national and regional development. 4. Research and implementation activities should be emphasized and encouraged to improve the cooperation and collaboration among agricultural education research and extension to better serve farmers' educational and information needs. National level research activities should be encouraged to improve the effectiveness of agricultural technology transfer including internet education programs for farmers in Korea.
Since 1997, Korean government changed the status of extension educators from central government staff to county/city government staff for the sake of democratization and localization, regardless of opposition of academic society of extension professionals. Localization of extension educators followed by government restructuring in Korea, resulted various problems, such as 1) Decreased morale and number of extension educators, thus weakening the extension educational function, 2) Weakened linkages between national and local extension offices, 3) Less opportunity for in-service edition of extension educators, 4) Weakened linkages between agricultural research and extension, etc. During the last 30 years, extension services have helped Korean farmers in achieving self sufficiency of rice and year around supply of green vegetables by diffusion of vinyl house technology. Various problems after three years of localization of extension educators were discussed between announcer of radio KBS and a professor of extension in an interview format, and it was concluded that national efforts should be needed to restore morale of extension educators to continually achieve the national goals of food production, balanced national development and preservation of environment, at the same time to meet increasing needs of farmers.
농업연구와 지도의 연계는 농업인의 역량을 증진시키는데 있어서 매우 중요하다. 이 연구의 목적은 농업연구지도 분야의 핵심 담당자를 대상으로 면접을 통하여 가족농 육성을 위한 농업연구와 지도의 연계에 관한 방안을 도출하고자 하였다. 농촌지도의 방법, 내용 그리고 농촌연구의 내용 등과 관련한 현안들이 인터뷰를 통해 양적, 질적 자료를 수집하였다. 파라과이 농업기술전파의 구조적 문제점은 기술지원서비스, 신용 서비스, 농가 계획과 기본 인프라의 부족 등이었다. 더욱이 요구되는 농촌지도내용은 유기농업, 토양관리와 보전, 농업신용, 조직역량강화, 마케팅, 참여연구, 기술이전 장비와 인프라, 농업기계화였다.
Poitical demand for decentralization trends in Korea has led the government to plan to localize its agricultural extension system by changing the status of 6,696 extension personnel stationed at the provincial and county level from central government status to local government status as of January 1997. However, serious drawbacks of lowered morale of extension personnel and the financial burden of local governments has not yet been debated extensively for effective personnel management. Some of the findings that emerged from both the analytical and empirical research show the dangers of decentralization such as an increase in disparities, jeopardizing stability, and undermining efficiency. These problems should be considered along with the culture, tradition, and Koreans' attitude towards central and local government. The dangers of decentralization of agricultural extension services in Korea may cause serious problems in allocative efficiency because of a mismatch between available resources and promised expenditures, and in production efficiency because of unproven cost-effective provisions of local governments. It is accepted that the central government can invest more in technology, research, development, promotion and innovation in the agricultural sector. However, changing the status of extension personnel from central government to local government status may lead the best people to leave, lower morale, shake the sense of public service, break networks, and sacrifice investment in research, development and extension. In deciding the future directions for personnel management of agricultural extension services in Korea, maintaining or reinforcing the existing national status of extension personnel should be considered along with a reflection of the basic characteristics of agricultural extension services, linkages of research and extension, the financial burden of local government, specialization of extension personnel, unnecessary duplication of investment among local governments, possible national supports to agricultural research and development, and extension under the WTO systems.
한국의 농촌 지도사업은 농민들이 주곡인 쌀의 자급과 푸른 채소의 주년 공급을 달성할 수 있도록 도왔을 뿐 아니라 4-H 클럽 활동의 지도를 통한 농촌 청소년의 지도와 영농후계세대의 육성 등에도 기여하여 왔다. 1997년 정부는 민주화 지방화의 미명 하에 농촌 지도 교육자의 신분을 지방직으로 전환시켰다. 이러한 지방직 전환은 다양한 문제들, 예컨대 1) 농촌 지도 교육자의 사기와 인원수를 줄여 농촌 지도의 사회교육적 기능을 저하시켰고, 2) 중앙과 지방 농촌 진흥기관의 연계를 약화시켰으며, 3) 농촌지도 교육자의 현직 교육 기회를 축소시켰으며, 또한, 4) 농업 연구와 농촌지도의 연계를 약화시키는 등의 부작용을 야기 시켰다. 흔히 농촌지도 공무원으로 부르는 농촌지도 교육자들은 농업 기술의 전파 보급을 위한 전문직이며 미국 등 선진국에서는 국가가 인정하는 지도 교육자 (extension educator)로 전문직업 능력의 향상을 위한 다양한 노력을 경주하고 있다. 국가 목표인 식량의 지속적 생산, 국가의 균형 발전과 환경 보전은 물론 점증하는 농민들의 요구에 부응하기 위해서 농촌지도 교육자들의 사기를 앙양시키는 것은 중요한 과제이다. 안전하고 질 높은 음식의 지속적 공급을 위해서는 농업 생산자들에게 혁신 농업 기술의 전파 보급이 절대적으로 중요하기 때문에 더 이상 농촌지도사업이 훼손되는 것을 방치해서는 안 될 것이다. 농촌지도 사업의 지속적 발전을 위한 국내의 연구는 물론 아시아 태평양 지역 국가들의 농촌과 국가 발전을 위한 협동적 노력도 필요할 것이다.
1980년대 말 농식품 시장이 개방된 이후 우리농업은 큰 변화를 거쳐왔다. 농식품 소비시장의 대형화로 주기적 대량거래가 요구되어, 축산과 원예 분야는 물론 농업의 전 분야에서 전업농이 성장하게 되었다. 이로 인해, 농업 현장에서는 생산, 가공, 마케팅, 경영 등을 포함한 포괄적인 현장지식의 필요성이 대두되었으며, 이를 뒷받침 할 FSR&E(영농체계연구 및 지도)의 개념이 지역 특화 시험장 형태로 1992년에 소개되었고, 2009년에는 농림수산식품과학기술법에 따른 농림수산과학기술위원회가 설립되었다. 그러나 여전히 연구사업에서 생산되는 지식과 현장에서 요구되는 지식 간에 차이가 발생하고 있어, 연구 지도사업의 변화를 요구하고 있다. 기초연구와 응용연구를 구분하고, 연구와 지도사업 간의 연계를 개선하며, 현장에서 필요로 하는 포괄적인 지식의 생산과 이전이 이루어져야 한다. 이 연구는 지역 농식품 R&D 체계의 리엔지니어링과 활성화 방안을 제시하고 한다. 각 지역 기관의 연구 지도 업무수행의 역할이 중복되거나 결핍되지 않고 효율적인 업무분배와 협력구조가 이루어지도록 지역 농식품 연구 지도 시스템의 변화가 필요하며, 품목중심의 농업현장 연구 지도(Commodity Based On-Farm R&E)를 실현하여야 한다. 이를 위해 중앙의 연구 지도 사업과는 별도로 인적자원과 인프라구축을 위한 정부의 예산지원이 필요하다. 현재 시군지역으로 이관된 지도기관들의 행정체제를 광역화하여, 일선 지도기관들의 포괄적이고 협력적인 연구와 지도사업이 이루어지도록 할 필요가 있다.
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[게시일 2004년 10월 1일]
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