Abstract
This study is a case study that applied 'UNDRR's Urban Disaster Resilience Scorecard', an evaluation tool necessary for Incheon Metropolitan City to be certified as an international safe city. I would like to present an example that the results derived from this scorecard contributed to the Incheon Metropolitan City Disaster Reduction Plan. Of course, the Disaster Resilience Scorecard can't provide a way to improve the resilience of every disaster facing the city. However, it is to find the weakness of the resilience that the city faces, and to propose a solution to reduce the city's disaster risk. This is to help practitioners to recognize the disaster risks that Incheon Metropolitan City faces. In addition, the solution recommended by UNDRR was suggested to provide resilience in areas vulnerable to disasters. It was confirmed that this process can contribute to improving the disaster resilience of Incheon Metropolitan City. UNDRR has been spreading 'Climate Change, Disaster-resistant City Creation Campaign', aka MCR (Making Cities Resilient) Campaign, to cities all over the world since 2010 to reduce global cities' disasters. By applying the disaster relief guidelines adopted by UNDRR, governments, local governments, and neighboring cities are encouraged to collaborate. As a result of this study, Incheon Metropolitan city's UN Urban Resilience Scorecard was evaluated as a strong resilience field by obtaining scores of 4 or more (4.3~5.0) in 5 of 10 essentials; 1. Prepare organization for disaster resilience and prepare for implementation, 4. Strong resilience Urban development and design pursuit, 5. Preservation of natural cushions to enhance the protection provided by natural ecosystems, 9. Ensure effective disaster preparedness and response, 10. Rapid restoration and better reconstruction. On the other hand, in the other five fields, scores of less than 4 (3.20~3.85) were obtained and evaluated as weak resilience field; 2. Analyze, understand and utilize current and future risk scenarios, 3. Strengthen financial capacity for resilience, 6. Strengthen institutional capacity for resilience, 7. Understanding and strengthening social competence for resilience, 8. Strengthen resilience of infrastructure. In addition, through this study, the risk factors faced by Incheon Metropolitan City could be identified by priority, resilience improvement measures to minimize disaster risks, urban safety-based urban development plans, available disaster reduction resources, and integrated disasters. Measures were prepared.
본 연구는 인천시가 국제안전도시 인증을 받는 데 필요한 평가 도구인 'UNDRR의 도시 재난 복원력 스코어카드'를 적용한 사례연구이다. 이 스코어카드 평가를 통해 도출된 결과가 인천시의 재난경감 계획수립에 기여한 사례를 제시하고자 한다. 물론 재난 복원력 스코어카드는 도시가 직면한 모든 재난에 대한 복원력 향상 방안을 제시할 수 있는 것은 아니다. 다만 도시가 직면하고 있는 복원력의 약점을 발견하고, 그 해결책을 제시하여 도시의 재난 위험도를 경감시키는 데 있다. 이는 인천시가 직면한 재난위험도를 실무자들이 인지하도록 돕는 것이다. 그리고 재난에 취약한 분야에 대해 복원력을 갖출 수 있도록 UNDRR에서 권장하고 해결방안을 제시하였다. 이러한 과정이 인천시의 재난 복원력을 향상시키는데 기여할 수 있음을 확인하였다. UNDRR에서는 세계 도시의 재난경감을 위하여, 2010년부터 '기후변화, 재해에 강한 도시 만들기 캠페인, 일명 MCR(Making Cities Resilient) 캠페인'을 전 세계 도시로 확산시키고 있다. UNDRR에서 채택된 재난경감 지침을 적용함으로써 정부 및 지방자치단체, 이웃 도시들 간의 협업 등을 권장하고 있는 것이다. 인천시의 UN 도시 재난 복원력 스코어카드 평가 결과는 필수사항 10가지 중에 5개 분야(1. 재난 복원력을 위한 조직구성 및 이행 준비, 4. 복원력에 강한 도시개발과 설계추구, 5. 자연생태계가 제공하는 보호기능 강화를 위한 자연 완충재 보존, 9. 효과적인 재난대비와 대응력 확보, 10. 신속한 복원과 더 나은 재건)에서 5점 만점에 4점 이상(4.3~5.0)의 점수를 획득하여 강한 복원력 분야로 평가되었다. 이에 반해 5개 분야(2. 현재와 미래의 위험 시나리오 분석, 이해, 활용, 3. 재난 복원력을 위한 재정적 역량 강화, 6. 복원력을 위한 기관 역량 강화, 7. 복원력을 위한 사회적 역량 이해 및 강화, 8. 사회기반시설의 복원력 강화)는 5점 만점에 4점 미만(3.20~3.85)의 점수를 획득하여 약한 복원력 분야로 평가되었다. 본 연구의 스코어카드 평가 결과를 통해, 인천시가 당면한 위험요소를 우선순위별로 확인할 수 있었고, 재난위험도를 최소화할 수 있는 복원력 향상방안, 도시안전 기반의 도시개발계획 수립, 활용 가능한 재난경감자원 확인, 통합적인 재난대비 방안 등에 도움을 줄 수 있다.