Routinization of Collective Labor Protests and Changing Labor Policies in China: Focusing on Guangdong Province Case

노동자 집단적 저항의 일상화와 중국의 노동정책 변화: 광둥성을 중심으로

Chinese society faces increasing outbreaks of labor disputes, may of which are usually characterized as 'the highest level since the establishment of PRC'. Guangdong Province is the hottest place for increasing labor disputes as well as for flexible responses by the local government and labor agencies. Interest-pursuit bargaining model becomes one of the outstanding characteristics for recent labor disputes in Guangdong Province. Chinese central government promulgated well-managed policy package for labor dispute settlement in 2015. Guangdong Province government went one step further by introducing to institutionalize labor dispute settlement. To channel labor dispute conflicts into manageable direction, reliability and capacity of bottom level trade unions become much more essential for the authorities than before. Guangdong Confederation of Trade Unions leads some important experiments of trade union reforms. Employment of 'social cadres' of trade unions by local trade union organizations is the most outstanding experiment to satisfy increasing needs from bottom level ordinary workers who don't have efficient union organizations. It needs to be seen whether changing labor policies go beyond the limits of 'security priority principle'.

최근 몇 년 동안 중국의 노동 영역에서는 '건국 이후 최초'라는 수식어가 붙는 다양한 노동문제와 노동쟁의가 발생하고 있으며, 이는 특히 개혁개방의 전초기지인 광둥성에 집중되어 나타났다. 주목되는 점은 중국의 농민공이 점차 노동자의 정체성을 획득해 가면서 이익추구형 협상모델이 자리를 잡아가고 있다는 점이다. 중국 정부는 '안정유지'를 기조로 삼지만 노동쟁의를 제도화된 틀로 끌어들여 해결가기 위한 새로운 시도를 추진하고 있다. 중앙정부는 2015년 <조화로운 노동관계 확립에 관한 중국공산당 중앙 및 국무원 의견>을 발표해 구체적 방침들을 지시하였다. 광둥성은 이런 기조를 수용하면서 한 걸음 더 나아가 <단체협약조례>를 제정해 단체협상을 통해 노동-자본 갈등을 제도화하고자 한다. 그런데 이런 정책방침이 실효성을 얻으려면 공회(노동조합)가 제대로 기능을 하여야 하며, 이를 위해 이주노동자가 집중된 광둥성에서는 공회가 외부 전문 인력을 채용해 기층 조직 간부로 활용하는 '사회화간부'모델을 실험 중이다.