The New-Institutionalism Perspective for Long-term Care Service Evaluation System

노인 장기요양기관에 대한 현행 평가제도가 조직구조 및 활동에 미치는 영향

The purpose of this study is to interpret how the long-term care evaluation system implements in the actual service settings with institutional isomorphism and decoupling based on new-institutional theory. This study conducted in-depth interview with employees engaged in 7 long term care service facilities. Directed qualitative content analysis was used to analyze the data. As a result, unlike the intention of the long-term care evaluation system to improve the efficiency of the organization by market competition, it found that organizations forcibly adapted a evaluation system to rely on government's resources and it results in isomorphism phenomena which is similar between organizations. This results confirmed that the evaluation system has implemented in the direction of enhancing the government's role to standardize and institutionalize the long-term care service rather than improving the efficiency of the organization by market competition. This study also partially found the phenomenon of decoupling between organizational formal structure accompanied by isomorphism and real behaviors. These results suggest that it is required to improve government's evaluation indicators on the issue of inefficiency caused by dual structure of organizations. In addition, this study proposes that government's evaluation index which is reflected the characteristics of care service is necessary for operating.

본 연구는 사회학적 신제도주의 관점에서 노인장기요양서비스를 제공하는 조직들이 평가제도를 어떻게 채택하고 집행하는지를 동형화와 분리현상으로 해석하였다. 이를 위해 장기요양서비스를 제공하고 있는 7개 기관을 대상으로 심층인터뷰를 한 자료를 질적 내용분석 하였다. 분석결과, 평가제도가 장기 요양기관의 공식적인 구조에 있어서는 동형화를 이끄는 것으로 나타났다. 그러나 장기요양기관 평가제도가 의도한 공급기관 간 경쟁을 통한 효율성을 촉진하는 방식으로 채택되기보다, 정부자원에 의존하기 위해 강압적으로 평가제도를 채택하는 것으로 나타났다. 이러한 결과는 평가제도가 정부규제에 의해 장기요양서비스를 표준화하는 양상으로 집행되고 있음을 확인시켜주었다. 또한, 동형화에 수반되는 조직의 공식구조와 실제 활동의 분리현상도 부분적으로 관찰되었다. 무엇보다 분리현상은 정부역할로서 조직의 이중구조에서 발생할 수 있는 비효율성의 문제를 개선할 수 있는 평가체계의 운용이 요구되며, 특히 돌봄 서비스의 고유성을 반영한 평가지표에 대한 개선이 시급함을 보여준다.