In Pursuit of Low Carbon Cities: Understanding Limitations of ICLEI's International Local Government Greenhouse Gas Emissions Protocol

저탄소도시를 지향하며 -ICLEI 규약의 한계성 분석-

This article addresses potential errors in accounting greenhouse gas (GHG) emissions based on the International Council for Local Environmental Initiatives' (ICLEI's) International Local Government Greenhouse Gas Emissions Analysis Protocol (IEAP). The IEAP seems to provide practical guidelines for local governments so that they can measure their GHG emissions. The outcomes are immediately convertible for any national GHG inventory analysis when one is constructed based on the methodology drafted by Intergovernmental Panel on Climate Change. Further, it provides a societal foundation at the global level in order for local governments to collectively deal with 'double-counting' and 'allocation' problems. However, ICLEI's IEAP overlooks two major issues: (1) the protocol does not consider carbon dioxide emissions due to burning biological fuel as a type of GHG emission; and (2) it overlooks the possibility of indirect double-counting when producing emission factors at the local level. Thus, the limitations must be fixed so that the local governments can measure their GHG emissions more precisely, while the accurate GHG inventory will ultimately support reducing the local governments' emissions to mitigate anthropogenic climate change.

지방정부로 구성된 국제환경 협의회(ICLEI)는 범지구적 차원에서 기후변화를 완화시키기 위해 만들어진 기구이다. 지방정부들은 ICLEI를 통해 각 정부가 배출하는 온실가스를 정확히 측정하고자 관련 규약을 만들었다. 본 논문은 ICLEI 규약의 한계점을 지적한다. 온실가스배출관련 항목들을 지방정부관점에서 구분하고, 또 국가차원에서 요구하는 항목들과 일치시킨다는 점에서 이 규약은 실용적이라 할 수 있다. 특히 '이중측정'과 '탄소배출할당' 문제를 해결할 수 있는 사회적 기반을 마련한 부분은 지방정부들이 기후변화에 적극적으로 대응하고자 하는 의지로 해석할 수 있다. 하지만, 그 제한점은 다음과 같다. '생체연료연소에 의한 이산화탄소배출'을 온실가스로 취급하지 않는 점과 '간접이중측정'을 간과한 점은 온실가스배출량의 정확한 측정을 저해할 것으로 예상되며, 이들을 수정보완해야 지방정부들이 기후변화를 완화시키는데 있어 실제로 기여할 수 있을 것이다.