Evolution of Industrial Cluster and Policy: The Case of Gumi City, Korea

산업 클러스터와 정책의 진화: 구미를 사례로

This paper aims to analyze the process of the evolution of Gumi electronics industrial cluster and to understand the role of governments for local industrial dynamics. Gumi was a typical satellite platform type new industrial district up to mid-1990s. At that time, Gumi industrial park was the agglomeration of branch plants headquartered in Capital Region with weak local linkages. During the last two decades, however, Gumi has evolved to an electronics industrial cluster with considerable local interfirm linkages and innovation activities of SMEs. Recognizing government industrial policies is critical in understanding the process of the evolution of Gumi electronics cluster. At the early stage, the state was the developer and locator of business activities within the confines of the Gumi industrial park. In recent years, central government's innovative cluster policy contributed to strengthening networks among firms, universities, and research centers to form local innovation networks as well as networks between large branch plants and SMEs. Gumi city and Gyungsangbuk-do promoted innovative activities of SMEs through the supports of cooperative networks between universities and SMEs. The increasing roles of SMEs and local governments in addition to the large branch plants and the central government have become the basis of the evolution of industrial cluster in Gumi.

본 연구는 구미 전자산업클러스터의 진화과정을 분석하고 지역산업변화에 정부의 역할을 이해하는데 그 목적이 있다. 1990년대 초반까지 구미 산업단지는 수도권에 본사를 둔 대기업 분공장의 집적지로 구미지역에서의 산업연계가 미약했다. 그러나 최근 20년 동안 구미는 지역 내 기업 간 연계와 중소기업의 혁신활동이 상당히 이루어져 전자산업중심의 클러스터로 발전하고 있다. 정부의 산업정책은 구미전자산업클러스터의 진화과정을 이해하는데 매우 중요하다. 초기의 국가산업정책은 전략산업의 선정과 개발을 통해 구미 국가산업단지의 성장과 전자산업 중심의 전문화에 영향을 미쳤으며, 최근의 혁신클러스터 정책은 기업, 대학, 연구소간의 연계를 강화하고 지역 내 혁신네트워크 형성을 지원하였다. 경상북도와 구미시는 지역 대학 및 기업과 직접 협력관계를 맺고 지역의 연구개발 역량 향상과 중소기업 지원을 위한 정책을 중심으로 지역 발전에 기여하였다. 중앙정부와 대기업의 역할에 더해 지방정부와 중소기업의 역할 증대가 구미산업클러스터 진화의 기반이 되고 있다.