Industrial Cluster Policies of the Korean Government in the Early 2000s: The Case of Daejeon

지방 차원의 산업 클러스터 정책: 대전광역시를 사례로

To tackle the problem of regional economic and social disparities in Korea, the government of Roh, Mu-Hyun(2003-2007), launched a series of radical policies and programs to decentralize administrative activities of the capital region and stimulate economic growth in less developed regions, based on regional innovation systems and industrial cluster concepts. This paper highlights the Roh government's approach to reducing regional disparities, and makes some comments on the innovation cluster strategy by investigating the realities appearing in a major city, Daejeon. It concludes that many ministries of the Roh government created various competing, undifferentiated programs that were assigned too much money and energy, and drained resources from other governmental activities. In fact, very few programs show positive signs of achieving the goals of innovation in less developed regions, balancing the growth gaps between well-off regions and the rest of Korea, and generating overall economic growth for the country.

한국의 급속한 경제성장은 지역간 큰 사회, 경제적 격차를 가져왔다. 과거 여러 정권이 수도권과 비수도권, 영남과 호남간의 격차를 해소하기 위해 여러 가지 정책을 수립, 구사하였다. 그 가운데 노무현 정부는 지역혁신론 및 산업 클러스터론에 기초하여 가장 진보적이고 획기적인 정책을 수립, 추진하였다. 본 연구는 노 정부의 그러한 정책을 소개하고, 대전을 사례로 그러한 국가적 정책들이 지방단위에서 어떻게 구체화되는지를 소개하고, 그 결과를 평가하고자 한다. 이 연구는 노 정부가 짧은 기간에 여러 부처가 큰 예산과 정책 에너지를 투자하면서 경쟁적으로 지역혁신사업을 추진하는 과정에서 예산의 낭비와 정책의 혼선을 초래하였으며, 대전의 경우 역동적인 산업 클러스터를 조성하고자 분야별로 다양한 기업가 모임을 조직하고, 후원하였으나, 추진 기관의 장이 바뀌어 그 사업이 정착되지 못했다고 주장한다.