A Study on the Change of Energy Governance in Korea

에너지정책 거버넌스의 변화에 관한 고찰

Korea's energy sector was one of policy sectors that exhibited the classical bureaucratic governance of an administrative state. Under the regime, government monopolized the policy-making process and controled the market and the civil society. It not only provided energy goods and services directly through public enterprises but also dominated the market activities through public regulations. However, during 1993~2002, stringent reformation efforts were made to transform the governance regime from the past bureaucratic model to the market model, by way of privatization of public enterprises and deregulation. The ideology behind the reformation based on the shared recognition that the market and spontaneous order thereof is the better apparatus than the government and artificial order thereof in solving social problems mote efficiently. From the year of 2003, another round of reformation efforts have been promoted to introduce the participatory governance model, through institutionalization of channels for the wider participation of civil society into the energy policy-making process. This reformation efforts respond to; first, the increasing criticism from the civil society on the closedness of energy policy process and the higher probability of policy failures thereof, and second, the recognition that the self-organizing nature of an open policy process is the better mechanism for evolutionary problem-solving.

한국의 에너지 부문은, 정부가 정책과정을 독점하는 가운데 명령과 통제 메커니즘에 입각하여 시장과 시민사회를 규율하는 행정국가형의 관료제 거버넌스가 현저한 부문의 하나였다. 이러한 거버넌스 체제 아래 정부는, 공기업을 통하여 에너지를 직접 공급하는 한편, 광범위한 공적 규제들을 활용하여 시장행동을 규제하였다. 그러나 한국 에너지 부문의 거버넌스 체제는, 1993~2002년 기간 중에 정부의 신자유주의적 개혁이 추진되면서 '시장주의 거버넌스'로 전환되는 변화과정을 걸었다. 이러한 시장주의적 개혁은 신자유주의 이념에 기반하는 것으로서, 정부와 명령-통제 메커니즘에 비하여 시장과 경쟁 메커니즘이 사회적 문제의 해결에 보다 도움이 된다는 인식에 기초한다. 이러한 패러다임 아래 정부는, 에너지 공기업의 구조개편과 규제의 완화를 통하여 정부의 몸집과 영향력을 줄이기 위한 개혁을 추구하였다. 또한 2003년에 출범한 현 정부 아래서는, 그간의 정책과정에서 소외되었던 시민사회를 중심으로 에너지정책과정의 폐쇄성과 이에 따른 정책실패의 가능성에 대한 비판이 거세지면서, '참여주의 거버넌스'를 지향하는 개혁이 추진되고 있다. 이러한 거버넌스 레짐의 전환은, 개방적인 상호작용과정은 자기조직성을 가지며 따라서 참여적 정책과정이 사회적 문제의 해결과 갈등의 해소에 보다 효과적으로 기여한다는 인식에 기초한다.