Mass Unemployment and Local Labour Market Policy in Germany

독일의 실업문제와 지역노동시장정책

The aim of this paper is to explore the trend and structural features of unemployment in Germany and to review the local and regional labour market policy against the unemployment. Unemployment has been one of the major issues in Germany since the oil shocks oi 1973-74 and 1978-80. The unemployment rate in western Germany was low at the time of reunification in 1990 and the next consecutive two years. Since then, the unemployment rate has sharply risen due to the restructuring of industries. In an effort to reduce the unemployment and to search (or new employment policies, the specific roles and advantages of communal units have been appreciated. The local and/or regional labour market policies are characterized as fellows: the corporative networking of all the agents including local administration, education institutes, regional labour bureau, firms and interest groups; the systematic integration of the various instruments which have been separately installed by different sectors; and the target-oriented adjustment of labour market approaches in the local circumstances.

본 연구는 독일의 실업추이와 그 공간적 전개과정, 그리고 이에 대응한 국적적.지역적 차원의 노동시장정책을 고찰한 것이다. 전후 장기 붐을 통하여 1960년대 말 완전고용을 이룩한 구서독은 70, 80년대에 거치면서 실업문제에 직면하고, 특히 90년대에 들어 통독에 따른 구조조정과정에서 대량 실업사태를 겪게 되었다. 그 동안 이러한 고용문제에 대한 중앙정부의 인식변화와 일반적 실업대책의 한계, 그리고 노동시장정책의 시행에 있어 지방정부에의 의존 등으로 말미암아 노동시장정책의 권한과 주도권이 지방자치단체로 점차 이양되어 왔다. 독일의 지역노동시장정책의 특성은 고용문제와 관련된 다양한 이해당사자들을 네트워크화하여 합의에 바탕으로 한 정책의 의사결정 및 추진력을 제고하고, 기존 정책수단들을 다양한 방식으로 연계시켜 시너지효과를 극대화하며, 국지적 노동시장여건에 고려한 목표지향적 정책스펙트럼을 구성하는 데서 찾아 볼 수 있다.